下大力气攻克52个未摘帽县 补齐深度贫困县产业短板


来源:中国产业经济信息网   时间:2020-05-10





  最艰难的时刻到了。当前,我国仍有52个未摘帽贫困县,再加上新冠肺炎疫情的影响,这些贫中之贫的地区如何在半年多的时间完成脱贫攻坚呢?


  经过多年的努力,我国已经连续7年每年减贫1000万人以上,累计减贫9300多万人。


  2020年不仅是全面建成小康社会目标实现之年,也是脱贫攻坚的决胜之年。然而,受新冠肺炎疫情的影响,脱贫攻坚各项工作任务也更重,要求也更高。


  脱贫攻坚任务繁重


  需要指出的是,当前,我国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。


  著名农村金融专家冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,当前,一些贫穷落后的地区之所以贫困,一方面,有那么一部分贫困户由于长久自我封闭山村里,也不愿意接触市场,过着看天吃饭的日子。即使有了一定的积蓄也会花在婚嫁、丧事、人情世故等方面,由此也会导致贫困,这一类贫困属于文化致贫,对于这类贫困户扶贫首要改造其文化;另外一部分贫困地区由于山高路远,当地有没有龙头企业,即使有产业,往往也会比较单一。例如陕西一些山区目前仍有农户在卖没人喜欢吃的带苦味和酸味的枣子,这种枣子一点甜味也没有,又酸又苦的枣子相信绝大多数人都不喜欢吃。


  《中国产经新闻》记者在采访中了解到,广西罗城仫佬族自治县佑洞村有96户,村子里没有地表河,导致喝水都很难。为了解决喝水的问题,村里的村民都会到很远的地方取水,取一趟水来回需要90分钟。因水资源紧缺,也导致了种植困难。一些村民仅靠人均八分地种些玉米勉强糊口。


  不仅如此,进入佑洞村的道路也是崎岖难行,村民们去一趟镇里,少不了要扛着自行车走几段路。


  另据记者了解,在52个未摘帽贫困县之一的贵州省赫章县未脱贫人口仍有2.5万人。根据当地官员介绍,该县存在农业龙头企业少、产业支撑能力弱、农户增收渠道不稳定等问题,脱贫攻坚任务依然繁重。


  中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,52个贫困县未摘帽,这些地方都是深度贫困地区,当地龙头企业少,产业支撑不足,再加上一些农产品附加值不高等,使得脱贫困难重重。


  需要指出的是,产业发展是实现脱贫攻坚的根本途径。不过,在何代欣看来,产业脱贫也面临不少问题。首先是极度贫困区产业发展的瓶颈是多方面的,有基础设施差、当地农户素质较低以及产业本身不具备市场竞争力等,这些方方面面的问题在前期的脱贫攻坚当中或许会有一两个环节得到解决,但是在面对一些深度贫困地区,这些所存在的问题就会面临很大的挑战。


  其次就是深度贫困地区的产业扶贫。大家所理解的产业扶贫应该有更多方面的分析,简言之就是说,并不是为一个深度贫困地区搭建一个产业就可以让使当地农户脱离贫困,而是从产业本身来说,要看其具不具备可持续性等,如果要把扶贫落到实处或者说形成产业支撑力,还需要换一种思路来解决。


  最后,产业扶贫跟面向人群的扶贫之间怎样衔接?虽然有的地方产业发展起来了,但是并不代表所有贫困户都能够加入到这个产业当中,也并不是所有的产业能够持续地帮助这些深度贫困户走出贫困。这些困难是产业和每个贫困家庭之间对接所存在的问题,这一问题可能会在后期逐步显现出来,特别是一些已经脱贫的地区也可能存在这样的问题。因此,这些问题在深度贫困地区和已脱贫地区还需要加以有效的注意。


  农业农村部部长韩长赋分析,近几年,很多贫困地区将茶叶、食用菌、核桃等作为主导产业,同质化比较严重,精品和特色产品少。大多数产业链条比较短,加工跟不上,产品附加值低,市场竞争力不强。很多贫困地区产业发展起来了,但好产品卖不出好价钱。特别是今年的新冠肺炎疫情,打乱了贫困地区生产流通秩序,一些地区扶贫产品滞销难卖。受疫情影响,贫困劳动力外出务工普遍推迟1个月以上,还有不少人现在仍未出去,务工收入大幅减少。这些都加大了脱贫工作难度,必须付出更加艰苦的努力。


  补齐深度贫困县产业短板


  补齐产业发展短板,推进深度贫困地区实现脱贫,各项支持政策必不可少。


  记者注意到,近日,农业农村部和国务院扶贫办召开了“三区三州”和52个未摘帽县产业扶贫工作视频会。


  会议指出,近几年,“三区三州”产业发展取得了明显成效,每个县区都形成了带贫主导产业。目前,52个未摘帽县已发展主导产业122个,带动300多万贫困群众人均增收1700多元,近2/3贫困人口有新型经营主体带动。同时,这些深度贫困地区扶贫产业还处在起步期、发展期,产业体系还不健全,产业发展水平还不够高。特别是今年受新冠肺炎疫情影响,完成产业扶贫任务必须付出更加艰苦的努力。


  前不久,人社部表示,将采取更强有力举措帮扶52个未摘帽贫困县,加大工作督导、政策倾斜、资金支持力度,持续做好外出务工“点对点”服务,帮助贫困劳动力就业增收,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。


  在地方层面的政策,记者注意到,甘肃省将扶贫主导产业和贫困户产业全部纳入特色产业保险;新疆和田地区发展扶贫产业园、延长产业。甘肃省农业农村厅副厅长梁仲科表示,今年将继续抓好龙头企业引培工作,力争在过去2年已培育82家的基础上,再引进培育30家以上,实现未摘帽贫困县每个脱贫产业至少要有1家龙头企业带动。从最不托底的贫困村、最不放心的环节抓起,逐村逐项“过筛子”,加快“补短板”。


  “在攻克深度贫困地区贫困时,还需要细致和更加全面的眼光来看待产业扶贫。”何代欣表示,依靠某一种养殖这种简单的扶贫,其实这些扶贫思路还是比较原始,并且它也不具备现代企业和扶贫的特征,如果要用企业和产业形势来扶贫,一定是一个企业和产业带动农户面向市场的,这样才能实现脱贫。


  冯兴元认为,政策细化需要观念的改变,要真正从发展的视角去扶贫,扶贫就是要扶持形成创收能力,包括其自身的技能。此外,还需要帮助困难户获得市场信息和市场机会,金融服务的支持也需要同步。


  “扶贫不仅仅是政策的帮扶或产业帮扶,从贫困户本身来说,在面向市场时,需要有造血和生血的能力,市场机制形成才能使得贫困户真正走出贫困,并逐步在经济上实现平等的重要途径。”何代欣表示,各级政府还需要搭好台子,做好辅助工作,培养贫困户各项技能。


  在产业扶贫方面,何代欣认为,还需要把成本核算好。当前,政府在扶贫方面投放了不少资金,但也有些企业支撑能力不够,产业扶贫效果不佳的原因也与当初的核算成本有关系。因此,还需要发挥农户和贫困户的积极性,要利用前40年中国改革开放的激励机制,让他们在更多范围内去活动。


  据记者了解,当前,相关部门对“三区三州”等深度贫困地区,瞄准突出问题和薄弱环节,对52个未摘帽县和1113个贫困村实施挂牌督战。


  国务院扶贫办相关负责人介绍,今年,国家还会在资金分配、项目安排、消费扶贫等方面对52个挂牌督战县进行重点倾斜和帮扶。(记者 梁文艳)


  转自:中国产经新闻报

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